中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

 

第36號

 

  《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》已經(jīng)2020年8月23日國家發(fā)展改革委第10次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月11日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會于2009年12月18日公布的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第28號）同時廢止。

 

主任：何立峰

 

2020年9月11日

 

 

 

承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法 

 

第一章 總則 

 

第一條 為了加強承裝 (修、試) 電力設(shè)施許可管理，規(guī)范承 裝 (修、試) 電力設(shè)施許可行為，維護承裝、承修、承試電力設(shè)施 市場秩序，促進電力安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制 定本辦法。 

第二條 承裝 (修、試) 電力設(shè)施許可證(以下簡稱許可證)的 申請、受理、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 國家能源局負責指導、監(jiān)督全國許可證的頒發(fā)和管 理。國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）負責轄區(qū)內(nèi)許可 證的受理、審查、頒發(fā)和日常監(jiān)督管理。 

第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事承裝、承修、承試電力 設(shè)施活動的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定取得許可證。除國家能源局 另有規(guī)定外，任何單位或者個人未取得許可證，不得從事承裝、 承修、承試電力設(shè)施活動。本辦法所稱承裝、承修、承試電力設(shè)施，是指對輸電、供 電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗。 

第五條 取得許可證的單位依法開展活動，受法律保護。

 

第二章 分類分級與申請條件 

 

第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。取得承裝類許可證的，可以從事電力設(shè)施的安裝活動。取得承修類許可證的，可以從事電力設(shè)施的維修活動。取得承試類許可證的，可以從事電力設(shè)施的試驗活動。 

第七條 許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安 裝、維修或者試驗活動。取得二級許可證的，可以從事 330 千伏以下電壓等級電力設(shè) 施的安裝、維修或者試驗活動。取得三級許可證的，可以從事 110 千伏以下電壓等級電力設(shè) 施的安裝、維修或者試驗活動。取得四級許可證的，可以從事 35 千伏以下電壓等級電力設(shè)施 的安裝、維修或者試驗活動。取得五級許可證的，可以從事 10 千伏以下電壓等級電力設(shè)施 的安裝、維修或者試驗活動。 

第八條 申請許可證應(yīng)當具備法人資格及健全有效的安全生 產(chǎn)組織和制度，并符合下列條件：

（一）凈資產(chǎn) 

具有與開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動相適應(yīng)的凈資產(chǎn)， 其所占總資產(chǎn)比例不低于 15%。

（二）技術(shù)負責人、安全負責人。 

1.申請一級至三級許可證的，分別擁有 5 年以上與所申請許 可證類別相適應(yīng)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具 有電力相關(guān)專業(yè)中級以上職稱；其中申請一級許可證的，應(yīng)具有 電力相關(guān)專業(yè)高級職稱；

2.申請四級至五級許可證的，分別擁有 3 年以上與所申請許 可證類別相適應(yīng)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具 有電力相關(guān)專業(yè)初級以上職稱。

（三）專業(yè)技術(shù)及技能人員

1. 申請一級至三級許可證的，電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員分別不 少于 50 人、30 人和 15 人，其中具有中級以上技術(shù)任職資格的分 別不少于 30 人、15 人和 5 人；電力相關(guān)專業(yè)技能人員分別不少于 60 人、30 人和 20 人，其中高壓電工分別不少于 30 人、15 人和 10 人；

2. 申請四級至五級許可證的，電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員分別不 少于 10 人和 5 人；電力相關(guān)專業(yè)技能人員分別不少于 15 人和 5 人，其中高壓電工分別不少于 8 人和 3 人。前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的各類人員均不得同時在 其他單位任職；技術(shù)負責人可由本單位專業(yè)技術(shù)人員兼任，安全 負責人應(yīng)專人專崗。

第九條 申請一級至三級許可證的，除具備本辦法第八條規(guī)定 的相應(yīng)條件外，還應(yīng)具有下列與申請的許可證類別和等級相適應(yīng) 的業(yè)績：

（一）申請一級至三級承裝類許可證的，最近 3 年內(nèi)應(yīng)分別 具有從事 330（220）千伏、110（66）千伏、35 千伏以下 10 千伏 以上電壓等級變（配）電及線路設(shè)施的安裝活動業(yè)績，且質(zhì)量合 格；在此期間從事電力設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的最高年度工程結(jié)算收入分 別不少于 2 億元、1 億元和 3000 萬元；

（二）申請一級至三級承修類或承試類許可證的，最近 2 年 均應(yīng)分別具有從事 330（220）千伏、110（66）千伏、35 千伏以 下 10 千伏以上電壓等級變（配）電及線路設(shè)施的維修或試驗活動 業(yè)績。

 

第三章 申請、受理、審查與決定 

 

第十條 申請許可證，應(yīng)當向申請人所在地的派出機構(gòu)提 出，并提交申請表；申請一級至三級許可證的，還需要提交相關(guān) 業(yè)績材料。

第十一條 取得許可證的單位合并或分立后新設(shè)單位申請許 可證的，應(yīng)當提交申請表以及合并或分立相關(guān)材料。分立后至多一個單位可承繼分立前單位從事同類活動的業(yè) 績；其他新設(shè)單位同時申請該類別許可證的，按首次申請辦理。

第十二條 派出機構(gòu)收到申請，應(yīng)當對申請材料是否齊全、 是否符合法定形式進行審查。派出機構(gòu)有權(quán)要求申請人就申請事 項作出解釋或者說明。

第十三條 派出機構(gòu)對申請人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情

況分別作出處理：

（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請 人當場更正；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或 者五日內(nèi)向申請人發(fā)出申請材料補正通知書，并一次告知需要補 正的全部內(nèi)容；

（三）申請材料齊全并符合法定形式的，或者申請人按照派 出機構(gòu)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當向申請人發(fā)出受理 通知書。

第十四條 派出機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起十五日內(nèi)完成申請審 查，并按下列規(guī)定作出是否許可的決定：

（一）經(jīng)審查，申請人的條件符合法定條件、標準的，派出 機構(gòu)應(yīng)當依法作出準予許可的書面決定，并自作出決定之日起五 日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達許可證；（二）經(jīng)審查，申請人的條件不符合法定條件、標準的，派 出機構(gòu)應(yīng)當依法作出不予許可的決定，以書面形式通知申請人， 通知書中應(yīng)當說明不予許可的理由。

第十五條 派出機構(gòu)在審查過程中認為需要對申請材料的實 質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當指派兩名以上的工作人員進行現(xiàn)場核 查。

第十六條 派出機構(gòu)自受理通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)不能 作出決定的，經(jīng)派出機構(gòu)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十七條 派出機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立信息公開工 作制度，向社會公開承裝（修、試）電力設(shè)施許可的依據(jù)、條 件、程序、期限、辦理情況以及申請材料目錄、申請材料示范文 本等信息。

 

第四章 變更與延續(xù) 

 

第十八條 許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變 更。

許可事項變更是指許可證類別和等級的變更。

登記事項變更是指承裝（修、試）電力設(shè)施單位名稱、住 所、法定代表人等事項的變更。

變更后的許可證，有效期限不變。

第十九條 申請許可事項變更，應(yīng)當提交本辦法第十條規(guī)定 的相關(guān)材料；派出機構(gòu)按照本辦法第三章規(guī)定的程序予以辦理。

申請增加許可證類別或者提高許可證等級的，在申請之日起 前一年內(nèi)未出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)予受理：

（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者二次以上一般生產(chǎn)安 全事故的；

（二）發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的；

（三）超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的；

（四）涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

（五）違反國家有關(guān)規(guī)定將本單位承包的承裝（修、試）電 力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包的。

第二十條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位名稱、住所或者法 定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)當自市場監(jiān)督管理部門依法辦理變更登 記之日起三十日內(nèi)，提出登記事項變更申請，并提交登記事項變 更申請表。

變更后的住所與原住所屬于不同派出機構(gòu)管轄的，應(yīng)當向變 更后住所地的派出機構(gòu)提出登記事項變更申請。

派出機構(gòu)應(yīng)當自收到登記事項變更申請之日起十日內(nèi)，辦理 變更手續(xù)。

第二十一條 許可證有效期為六年。

有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿三十日前提出申 請，并提交申請表；申請一級至三級許可證有效期延續(xù)的，還應(yīng) 分別提供在其許可范圍內(nèi)的 330（220）千伏以上、110（66）千伏 以上、10 千伏以上電壓等級相關(guān)業(yè)績材料。

派出機構(gòu)應(yīng)當在許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決 定。逾期未作出決定的，視為同意延續(xù)并補辦相應(yīng)手續(xù)。

第二十二條 許可證損毀或遺失的，應(yīng)當及時向頒發(fā)許可證 的派出機構(gòu)申請補辦，并提交下列材料：

（一）許可證補辦申請表；

（二）損毀許可證原件或者許可證遺失聲明。

派出機構(gòu)應(yīng)當自收到許可證補辦申請之日起三日內(nèi)補發(fā)許可 證。

 

第五章 監(jiān)督檢查 

 

第二十三條 國家能源局對派出機構(gòu)實施承裝 (修、試) 電力 設(shè)施許可工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正工作中的違法行為。

第二十四條 派出機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)從事承裝（修、試）電 力設(shè)施活動的單位或者個人的下列事項實施監(jiān)督檢查：

（一）依法取得許可證的情況；

（二）在許可范圍內(nèi)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的情 況；

（三）依法使用許可證的情況；

（四）符合許可證法定條件的情況；

（五）遵守國家有關(guān)轉(zhuǎn)包或者分包承裝（修、試）電力設(shè)施 業(yè)務(wù)規(guī)定的情況；（六）遵守國家其他有關(guān)規(guī)定的情況。

第二十五條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位有下列情形之一 的，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)派出機構(gòu)報送信息：

（一）人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化，已不符合許可證法 定條件、標準的，應(yīng)當自發(fā)生重大變化之日起三十日內(nèi)向頒發(fā)許 可證的派出機構(gòu)報告；

（二）解散、破產(chǎn)、倒閉、歇業(yè)、合并或者分立的，應(yīng)當自市場監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)之日起十日內(nèi)向頒發(fā)許可證的派 出機構(gòu)報告；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向事故 發(fā)生地派出機構(gòu)報告；

（四）發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的，應(yīng)當自有關(guān)主管機關(guān)作出 事故結(jié)論之日起十日內(nèi)，向事故發(fā)生地派出機構(gòu)報告。

前款第（三）項、第（四）項規(guī)定事項，事故發(fā)生地不屬于 頒發(fā)許可證的派出機構(gòu)管轄的，事故發(fā)生地派出機構(gòu)應(yīng)當及時將 有關(guān)情況通報頒發(fā)許可證的派出機構(gòu)。

第二十六條 派出機構(gòu)對電力企業(yè)遵守承裝 (修、試) 電力設(shè) 施許可制度的情況實施監(jiān)督檢查。

電網(wǎng)企業(yè)對用戶受電工程依法實施檢查及竣工檢驗，應(yīng)當查 驗施工企業(yè)是否具有許可證；對未經(jīng)許可或者超越許可范圍承攬 用戶受電工程的，應(yīng)當立即向派出機構(gòu)報告。

第二十七條 派出機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措 施：

（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查；

（二）詢問被檢查單位的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項 作出說明；

（三）查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被 轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對與檢查事項有關(guān)的業(yè)務(wù)組織技術(shù)鑒定；

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要 求限期改正。

派出機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當依法予以配合。

第二十八條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)按照國家關(guān)于加快 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，依法組織實施承裝 （修、試）電力設(shè)施單位信用監(jiān)管，并與“雙隨機、一公開”監(jiān) 管相結(jié)合，采取差異化監(jiān)管措施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

        第二十九條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位的人員、資產(chǎn)等 情況發(fā)生重大變化，已不符合相應(yīng)許可證條件、標準的，派出機 構(gòu)應(yīng)當責令其限期整改；逾期不改或整改后仍不符合許可證條件 的，派出機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實際具有的條件，重新核定許可證的類別 和等級。

第三十條 有下列情形之一的，國家能源局及其派出機構(gòu)可 以依法撤銷承裝（修、試）電力設(shè)施許可：

（一）派出機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。承裝（修、試）電力設(shè)施單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應(yīng)當予以撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷許可，承裝（修、試）電力設(shè)施 單位的合法權(quán)益受到損害的，派出機構(gòu)應(yīng)當依法給予賠償。依照 本條第二款的規(guī)定撤銷許可的，承裝（修、試）電力設(shè)施單位基 于許可取得的利益不受保護。

第三十一條 有下列情形之一的，派出機構(gòu)應(yīng)當依法辦理承 裝（修、試）電力設(shè)施許可注銷手續(xù)：

（一）許可有效期屆滿未按照本辦法規(guī)定申請延續(xù)或者延續(xù) 申請未批準的；（二）承裝（修、試）電力設(shè)施單位因解散、破產(chǎn)、倒閉、 歇業(yè)、合并、分立等原因依法終止的；

（三）許可依法被撤銷、撤回，或者許可證被依法吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷許可的其他情形。

 

第六章 法律責任 

 

第三十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料申 請承裝（修、試）電力設(shè)施許可的，派出機構(gòu)不予受理或者不予 許可，并給予警告；情節(jié)嚴重的，一年內(nèi)不再受理其許可申請。

第三十三條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位采取欺騙、賄賂 等不正當手段取得許可的，由派出機構(gòu)撤銷許可，給予警告，處 一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)不再受理其許 可申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 第三十四條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位轉(zhuǎn)包或違法分包 承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)，涂改、倒賣、出租、出借許可 證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條 例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其 規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構(gòu)責令其改正，給予警告，并 處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定未取得許可證或者超越許可范 圍，非法從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的，《無證無照經(jīng) 營查處辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法 行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由 派出機構(gòu)責令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，給予警告，并處一萬元以上 三萬元以下罰款。

第三十六條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位在從事承裝、承 修、承試電力設(shè)施活動中發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì) 量責任事故，由派出機構(gòu)依法降低許可證等級；情節(jié)嚴重的，依 法吊銷許可證。

第三十七條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位未按照本辦法規(guī) 定辦理許可證登記事項變更手續(xù)的，由派出機構(gòu)責令其限期辦 理；逾期未辦理的，處五千元以下罰款。第三十八條 電力企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，將承裝（修、 試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或者超越許可范圍承攬工 程的單位或者個人的，由派出機構(gòu)責令其限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)未取得許可證或者超越許可范圍承攬用戶受電 工程的單位或者個人，未按照本辦法規(guī)定及時報告的，由派出機 構(gòu)給予警告，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第二十四條、第二十五條、第二十 六條、第二十七條規(guī)定，向派出機構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實的 文件、資料，或者拒絕、阻礙派出機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員 依法履行監(jiān)管職責的，依照《電力監(jiān)管條例》有關(guān)規(guī)定追究其責 任。

第四十條 國家能源局及其派出機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫 用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章 附 則 

 

第四十一條 本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不低 于”、“不少于”均包含本數(shù)。

第四十二條 許可證由國家能源局統(tǒng)一印制，分為正本和副 本，具有同等法律效力。

第四十三條 本辦法自 2020 年 10 月 11 日起施行。原國家電 力監(jiān)管委員會于 2009 年 12 月 18 日公布的《承裝（修、試）電力 設(shè)施許可證管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第 28 號）同時廢止。