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一邊是各地?zé)峄鸪斓娘L(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目,一邊是國網(wǎng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)空缺,如何讓“軟弱”的電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)”起來,“笑納”15%的新能源能量入網(wǎng)呢?
國網(wǎng)電力公司總經(jīng)理劉振亞日前表示,新一輪能源變革正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起,這一輪世界能源變革的“焦點(diǎn)”是新能源,“核心”是電力;變革的方向是推動(dòng)能源發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步提高能效水平,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)施能源替代;變革的關(guān)鍵在于發(fā)展“堅(jiān)強(qiáng)”智能電網(wǎng),推動(dòng)電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。
然而,“焦點(diǎn)”新能源納入“核心”國家電網(wǎng),后者是消納還是笑納這是個(gè)問題。畢竟,從中國目前的電力結(jié)構(gòu)看,僅有2%左右來源于核能發(fā)電,1%左右來源于風(fēng)力發(fā)電。解決智能電網(wǎng)與新能源的融合問題,成了全世界電力行業(yè)的一個(gè)心病。不僅僅因?yàn)轱L(fēng)能和太陽能等新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定、可調(diào)度性低、接入電網(wǎng)技術(shù)性能差等技術(shù)問題有待解決,更主要的是,管理標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制的解決懸而未決,都放緩了新能源的加入。
“智能電網(wǎng)正在引發(fā)新能源的一場工業(yè)革命”,中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會副理事長馬學(xué)祿,在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,“這是一個(gè)消納和排異的反復(fù)過程。”
15%的新能源入網(wǎng)之疑
“可再生能源要完成15%的目標(biāo),主要途徑還是并網(wǎng)發(fā)電,但是目前可再生能源發(fā)電比例不到3%,怎么完成目標(biāo)?”聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能促進(jìn)中心主任喜文華在接受本刊記者采訪時(shí),首度質(zhì)疑15%的新能源入網(wǎng)目標(biāo)。
按官方計(jì)劃,到2020年,中國將爭取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這一非化石能源的比例,理論上包括了水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等能源形式,僅排除了煤電和燃?xì)狻⒅赜桶l(fā)電。但事實(shí)上,中國的水電占全部發(fā)電量的比例早已經(jīng)超過15%,2008年水電發(fā)電量占比 16.41%,2009年前8個(gè)月這一數(shù)字為16.40%。因此,國金證券分析師給出判斷,15%的占比指標(biāo)應(yīng)該是不含水電的非化石能源,風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物發(fā)電、核電等新能源任重道遠(yuǎn)。
與之相關(guān)的命題,在“十二五”規(guī)劃綱要中被表達(dá)為:可再生能源發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)11.4%。這意味著,包括水電、核電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源,規(guī)劃目標(biāo)均醞釀著大幅增長。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,不包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電,僅占到一次能源消費(fèi)比的3%。
“2020年達(dá)到1.3億~1.5億的風(fēng)電裝機(jī),太陽能達(dá)到2千萬,這個(gè)目標(biāo)大家翹首以盼地看著,我們電網(wǎng)很擔(dān)心。”對于要完成近五倍于現(xiàn)在的新能源入網(wǎng)目標(biāo),接受本刊記者采訪的國家電網(wǎng)能源研究所副院長蔣莉萍有所顧慮。她說,能源發(fā)展過程分為四個(gè)階段:薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀(jì)七八十年代,就開始由第三階段向第四階段進(jìn)發(fā)了。而中國現(xiàn)在還處在第二階段,即以煤炭為主的能源發(fā)展階段。受制于資源條件、技術(shù)和資金上的障礙,中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以有根本性的改變。
從電力系統(tǒng)角度出發(fā),蔣莉萍認(rèn)為,可再生能源有它的缺點(diǎn),包括間歇性、可預(yù)測性差,生產(chǎn)運(yùn)行成本高,年平均發(fā)電利用率低。而電網(wǎng)是瞬間平衡的概念,每一分每一秒電力電量都要平衡,容量效益對電力的安全穩(wěn)定性非常重要,接入大規(guī)模可再生能源發(fā)電,要求電網(wǎng)有“足夠的堅(jiān)強(qiáng)”;然而,國家電網(wǎng)在調(diào)度技術(shù)、調(diào)度手段上還較“軟弱”,可再生能源的儲能技術(shù)差等條件影響了新能源的介入。
消納還是笑納
如何讓“軟弱”的電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)”起來,并“笑納”15%的新能源能量入網(wǎng)呢?
蔣莉萍告訴本刊記者,現(xiàn)在要向電力系統(tǒng)中引入新的綠色電源,不僅需要解決“智能電網(wǎng)”等技術(shù)上的問題,更需要一套程序來規(guī)范新能源納入電網(wǎng)。 “需要兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)體系,現(xiàn)在欠缺的是新能源并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn),國家標(biāo)準(zhǔn)一直沒出臺,我們有一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但是沒有約束力;另外,還有管理規(guī)范的問題。”
消納這個(gè)電力系統(tǒng)的慣用詞,近年來被頻繁提及。所謂消納,就是消化、吸納。因?yàn)榘l(fā)電廠將電能送上網(wǎng),無法方便地儲存,不用掉就是浪費(fèi),所以,就要將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負(fù)荷點(diǎn),這個(gè)過程就是消納。
目前的情況是,由于入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測能力缺失,國網(wǎng)電力還無法“笑著”消納新能源入網(wǎng)。蔣莉萍表示,需要解決的問題包括,電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。國網(wǎng)建設(shè)是需要國家核準(zhǔn)的,然而,風(fēng)電、太陽能等小的項(xiàng)目,地方就可以核準(zhǔn),建成后,卻面臨著無法通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。“兩者呼應(yīng)不上”,她說,“為什么電源建起來了,接不了網(wǎng)?這個(gè)我們也沒有辦法,我們強(qiáng)調(diào),政府在規(guī)劃方面,一定要統(tǒng)一協(xié)調(diào),一定要統(tǒng)籌調(diào)配。”
一邊是各地?zé)峄鸪斓娘L(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目,一邊是國網(wǎng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)空缺“水火”如何交融?成為決策者心頭大的“痛”。
中國能源研究會副理事長周大地表示,可再生能源入網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從政策上講,需要國家電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持;從技術(shù)上講,需要電網(wǎng)消納能力配套;從市場上講,需要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
配額制是否來了
“從全局上看,目前不是標(biāo)準(zhǔn)問題,而是政策機(jī)制的問題。”對于業(yè)界熱議的新能源上網(wǎng)難題,國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任王仲穎表示,中國接納可再生能源潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來,有體制的原因,“但是,體制完全可以用政策機(jī)制來解決。”
“我們在研究配額制”,王仲穎說,儲能技術(shù)和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)都是細(xì)節(jié),不是問題的關(guān)鍵,盡快完善可再生能源有保障按配額地進(jìn)入國家電網(wǎng)是新能源融入的關(guān)鍵。
他告訴本刊記者,《可再生能源法》修正案已明確提出“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”,當(dāng)務(wù)之急是建立全額保障性收購制度,明確配額制是支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。“我們需要硬性的體現(xiàn),比如國網(wǎng)需要多少可再生能源,南網(wǎng)需要多少,正在制定這個(gè)政策,年底大概出來。”
多位能源專家告訴本刊記者,《可再生能源法》雖然規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購新能源發(fā)電,但主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決,但是,本地電網(wǎng)收購可再生能源缺乏可操作性的規(guī)定。
華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全呼吁,應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源的全額收購,從而推動(dòng)其開發(fā)利用。具體包括制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細(xì)則,推行可再生能源電價(jià)、建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等。
早將智能電網(wǎng)概念引入中國的IBM相關(guān)負(fù)責(zé)人馬丁(Martin),將這種“配額制”解讀為期待流程的變化,他表示可再生能源入網(wǎng)瓶頸大的還是政策壓力,不只是在中國,在其他很多的國家和地區(qū)也有監(jiān)管的壓力,在這方面,之前都是基于部門來工作,現(xiàn)在則要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的調(diào)整,成為基于資產(chǎn)的管理。“從以前傳統(tǒng)的垂直式的管理到現(xiàn)在的橫向的關(guān)系,是比較困難的事情。”
王仲穎向本刊記者透露,國家發(fā)改委能源研究所日前已經(jīng)將配額制相關(guān)建議報(bào)告報(bào)請國務(wù)院,業(yè)界呼吁近一年的新能源上網(wǎng)配額制度似乎指日可待。
“這顯然是過渡時(shí)期的舉措”,在回答本刊記者有關(guān)配額是否指向計(jì)劃性市場行為時(shí),王仲穎表示,出臺配額制的背景不是政府計(jì)劃,而是市場不健全的前提下必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。他同時(shí)表示,《可再生能源法》沒有完全落實(shí),現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)出來就走樣變形,如何保障現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用,還要在檢測認(rèn)證規(guī)則上健全。
對此,蔣莉萍直言不諱,認(rèn)為政府在新能源入網(wǎng)中將起主導(dǎo)作用。
她說,從促進(jìn)新能源發(fā)展的要點(diǎn)出發(fā),要完善法律法規(guī)。關(guān)于保障性全額收購問題,從概念和具體操作層面如何進(jìn)行界定,還需要廣泛、深入討論;關(guān)于電價(jià),這里面包括定價(jià)機(jī)制、分?jǐn)倷C(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等,都需要進(jìn)一步完善。制定并出臺并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。
關(guān)注能源的系統(tǒng)性改變
一場歷史性用電困局正在考驗(yàn)中國2011年的夏季,同時(shí)待考量的是中國能源的下一步邁向何方。美國《華爾街日報(bào)》日前撰文稱,中國的能源生產(chǎn)太過依賴煤炭發(fā)電這個(gè)“籃子”,目前,中國煤電占電能生產(chǎn)的比重超過八成,而美國、日本等國為45%和50%左右。盡管中國國網(wǎng)電力官員給《瞭望》的數(shù)據(jù)是,煤電所占比為60%~70%,然而,一個(gè)極富挑戰(zhàn)的事實(shí)是,從全球的能源結(jié)構(gòu)看,煤電占30%左右,天然氣占26%。由于中國天然氣資源有限,煤炭結(jié)構(gòu)比例超出近一倍。
把文明建立在地下碳儲備上,顯然是世界面臨的能源未來難題。按照目前的能源儲量和開發(fā)強(qiáng)度測算,世界化石能源平均可開發(fā)時(shí)間已不足百年。
當(dāng)然,石油龍頭不會一夜間斷流,我們也無法一夜間替換掉所有的能源基礎(chǔ)設(shè)施。但從長遠(yuǎn)來看,我們需要的是一種新的經(jīng)濟(jì)范式,即能源使用方式的系統(tǒng)性改變,以超越碳基能源和核能。人類后石油時(shí)代低碳節(jié)能的載體和路徑是什么?在光時(shí)代的LED技術(shù)成熟的今天,在IT云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)初見端倪的中國,能源的下一個(gè)路口與智能科技不期而遇,IT革命和能源技術(shù)革命的融合就像兩條巨大的河流匯合一起能源互聯(lián),將超越你我的想象,釋放更多的人類潛能。
人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。在進(jìn)入由肢體工具到大腦工具延伸的今天,城市化模式與能源利用方式存在著密切的關(guān)系。每一次新能源的開發(fā)和利用,都會帶來不同的能源體系以及不同的城市化模式,并帶來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一次次新的飛躍。從城市角度看個(gè)體獨(dú)立單元產(chǎn)生的全新能源系統(tǒng),必將促進(jìn)整體城市轉(zhuǎn)型。我們已看到家庭能源使用方式的變革,正在與云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)同步。
“十二五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”,國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男透露,國家能源局正在抓緊謀劃《“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》:著力“兩個(gè)創(chuàng)新”,即科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革創(chuàng)新;推動(dòng)“兩個(gè)變革”,即能源生產(chǎn)方式變革和能源利用方式變革;合理控制能源消費(fèi)總量。國經(jīng)中心智能能源研究組在研究報(bào)告中指出,“建設(shè)智能能源網(wǎng)將把我國能效至少提高15%。”
在即將到來的明天,我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“能源互聯(lián)網(wǎng)”,讓億萬人能夠在自己的家中、辦公室里和工廠里生產(chǎn)綠色可再生能源。然后,他們可以將這些能源轉(zhuǎn)化為氫氣儲存,并用綠色電力為自己的樓房、機(jī)器和汽車供電。多余的電力則可以與他人分享,就像我們現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上分享信息一樣。
當(dāng)智慧與能源“偶遇”,將智慧能源的“中國之光”進(jìn)行到底,會上演怎樣一場史詩般的故事?這場變局,值得我們期待。